北京市大兴区清源街道办事处：参与式社区治理与社区服务项目化管理

来源：
http://www.chinainnovations.org/showNews.html?id=F191B6AE095CA1D2CBA98D6F7F2500CF

    一、项目的主要内容

    参与式社区治理与社区服务项目化管理是对街道政府传统工作的一种改革及创新。参与式方法产生于对传统发展方式的反思，传统发展理念没有把发展的主体人和社会作为发展的目标，单纯的以经济发展为主体，结果是穷人依然贫困，贫困社区仍然落后。参与式方法使政治经济权利向有利于弱势群体的方向进行调整，让弱势人群分析他们所处的真实状况，在发展决策中参与，并在整个变革过程中发挥作用。现如今政府不可能有效的在一个地区解决所有的问题，必须要发动当地居民，使其参与决策过程，这样社区居民的需求才能得以满足，愿望才能得到实现，这是最大的资源。

    其次通过社区工作参与能力建设的培训，在发展项目中的各个角色：项目的制定者、计划者和执行者之间形成一种平等参与的合作伙伴关系，各方的意愿和知识技能都能得到充分的尊重。

    再次项目建立了不同层面的社区服务参与机制，使得政府街道、社区服务中心、社区居委会、社区自组织、社区居民、民间组织社区参与服务中心紧密的结合在一起，开展以居民需求为导向的社区服务项目化管理，探索参与式社区治理新模式，着力打造清源街道多元特色的社区服务项目品牌——“参与式社区治理与社区服务项目化管理”。

    最后通过项目的实施形成了参与式民主协商制度，社区居民不断参与社区服务项目的设计、调查、申报、参加评选会的过程中不断学习理性的发表自己的观点、为社区事务贡献力量，逐步提高参与能力以及参与社区事务的意识。这一制度的形成使得政府部门认识到了居民参与社区事务的优势，两年的项目工作政府部门逐步把更多决策社区事务的权利赋予居民。

    二、项目发起的主要动因 

    清源街道社区服务中心成立几年来，在市区两级政府的支持和帮助下，实现了市区街居社区管理软件四级联网，开通了街道社区服务热线，开展了家政、保洁等十大类社区服务项目，随着城市化进程的不断加快，社会问题的不断突显，社区居民的需求亦呈多样性及复杂性。与此同时由政府提供的统一模式的社区服务，不仅不能以社区居民的需求为导向，而且效率低下。由于过往的指令性的模式提供的社区服务，被服务对象没有介入到服务的设立决策前，因此常常出现其不满意政府提供的服务，不愿意介入到服务的过程中，从而形成了上下不对称的局面。这时需要转变工作思路，转变工作方式，动员社区居民参与到社区服务中来，让被服务群体变为服务的提供者，由居民提供不同内容、不同形式的服务，满足社区居民需求、提高人们的生活质量，促进人的全面发展。
 
    三、项目解决的主要问题

    1、社区服务中心的角色定位。社区服务中心作为街道政府的派出部门，实现了从管理到服务的角色转变，作为“参与式社区治理与社区服务项目化管理”的执行部门之一，社区服务中心承担着项目化管理的项目设计咨询辅导、项目监督以及项目资金使用的审计。角色转变的过程使得社区服务中心真正的起到了为社区居委会、社区组织提供社区服务的协调和指导作用。

    2、社区服务项目以需求为导向设置。通过开展参与式社区治理与社区服务项目化管理以来，社区服务项目根据社区的特点并在在需求调查的基础上设置，采用项目化管理的方法。具体包括为老服务、“新居民”（外来流动人员）服务、青少年服务等，既能够体现社区特色又能够满足社区居民需求，并广泛的动员了社区居民参与并贡献其中，形成了多赢。

    3、打通了多元主体参与社区事务的渠道。“治理”最强调的就是多元主体的参与，项目化管理的操作方式有效的让社区居民真正的参与到社区服务中来，形成了街道政府、社区服务中心、社区居委会、辖区单位、民间组织多元互动，合作治理社区的新格局。

    4、政府从“运动员兼裁判员”转变为真正的“裁判员”。原来政府在执行社区服务的过程中，即是出资方也是执行方，往往效果都不尽人意。现在清源街道通过每年的社区服务项目评选邀请社区服务项目的申请方展示项目，并由社区居民、社区居委会、社区服务中心、街道部门以及民间组织社区参与行动服务中心共同参与评选，确定社区项目。有政府部门财政拨款，社区居民执行，并由政府部门监督资金的使用和评估项目各个阶段的完成情况，使得政府部门的角色成为真正的“裁判员”。

    四、项目的受益

    直接受益：根据不同社区特点提供的服务，满足了不同群体的需求。如为老服务项目满足了社区老年人的需求，青少年儿童项目使社区青少年受益，文化活动服务中心项目满足了社区爱好文体活动的居民的要求等。这样一来社区里的老、弱、病、残、孕、下岗失业、劳改劳教刑满释放、吸毒、有网瘾的少年儿童、外来务工人员、空巢、孤寡老人等通过相关社区服务项目的开展都直接从中受益。

    间接受益：社区工作者在参与社区服务项目的执行方或者监督方，提高了动员居民参与社区的能力。在两年的中参与了社区参与思想与方法、社区服务项目化管理等主题目培训36次，获得1500人次的学习反馈。

    并专门为社区有意愿申请社区服务项目的居民开展“社区能人工作坊”，提高了社区居民的参与能力和社区服务项目的申请和管理能力。

    居民积极参与社区事务的同时也间接的使社区安保巡逻工作、环境卫生治理、基础设施建设、人文环境建设、和谐社区建设等从中受益。

    五、项目的创新之处

    1、多元主体与民间组织合作。建立了政府与社会组织的合作机制。在项目实施过程中，街道办事处、街道社区服务中心与民间组织社区参与行动服务中心保持着良好的互动合作，明确各方职责建立了平等互助、优势互补的合作伙伴关系。

    2、政府职能的转变，社区服务中心的转型。街道在项目执行过程中逐步向服务型政府转型，为社区服务项目化提供资金支持和监督指导，实现了由原来的直接提供服务向组织服务和提供服务资源的转变，体现了公共服务职能。社区服务中心从以前行政工作下派，到与社区共同协作开展社区服务项目，起到街道政府与社区居委会与的桥梁作用，形成了自下而上与自上而下相结合的模式。

    3、各社区根据本社区需求申请社区服务项目并得到政府资金支持。打破了原来社区吃“大锅饭”，资金平均分配的传统工作模式。资金按需求分配，使得更多的资金流向社区弱势群体，以及为弱势群体服务上来，是建设“关注民生”政府的体现。

    4、挖掘社区内生资源。通过开展社区服务项目，鼓励社区居民参与到社区服务中，挖掘社区内生资源，以往社区服务单纯的受益者，在执行项目过程中为社区服务项目贡献智慧从而转变为社区服务的提供者，激发社区居民的志愿者精神。

    5、街道层面创新社区居委会工作，在社区居委会设置社区服务项目专管员。社区服务项目工作在进入第三年后，清源街道意识到社区服务对于社区建设和社区发展的重要性，随着社区服务项目工作越来越多并越发专业化，因此，在今年的社区居委会换届选举之后，在街道的28个社区增设了社区服务专管员，并在他们刚刚上任不久就由社区参与行动服务中心对其进行社区参与思想与方法和社区项目与项目管理的培训。

    六、其他

    1、参与式社区治理与社区服务项目化管理工作的开展，形成了卓有成效的影响力。来自国内外的政府部门、学校、机构、专家学者42次来访参观，（其中有北京东城区建国门街道、交道口街道、宁波市各区县街道、福特基金会、美国西湖中学等），累计接待达1000余人次。

    2、获得了国内外基金会的支持，如友成企业家扶贫基金会、福特基金会。

    3、本地经验已由民间组织传播到其他街道和社区，从而验证了参与式社区治理与社区服务项目化管理可行性及可复制性。