社区参与行动自09年2月开始进驻四川灾区开展工作之，我们选择了绵竹市剑南镇的两个社区和地方政府开展合作。试点社区是——三星社区和紫岩社区，以及两个社区的居委会和居民共同开展社区重建工作，到目前为止开展的工作如下。

一、民主协商会议的召开

四川地震后，灾区居民在近一年中所经历的发展变化是：帐篷应急-板房-自主重建和搬入建设好的住宅。

目前，灾民最紧迫的问题是要自建被损的房子，特别是政府要在09年5月12日前让住在3分之2的居民撤离板房，如果不搬将降低政府对房屋的补贴。

看起来是地方政府的官员通知他们要尽早地搬出去，但事实上事情并不是那么简单。灾民面临的困难很多，没有钱维修加固房子，政府要他们贷款加固，可是他们都不敢借，他们认为借钱修房或重建是雪上加霜。

因此，在灾区目前面临最紧急的问题就是居民的房屋维修加固的重建。但是加固房屋在选择价股公司的问题上一个社区会出现多个方案，居民不能达成共识出现很多的分歧和矛盾。以某个社区的一栋楼的加固为例，这个社区出现了两种不同的加固方案（以下简称方案A和方案B），各有利弊，因此从去年的8月到今年的2月份到底用哪个方案对房屋进行加固一直争执不下，每次开会都是一吵架结束。全楼一共64户业主，分成了商户和住户的两种业态。商户认为其中的一种加固方案的实施将会影响他们的生意不同意加固方案A，而业主又认为加固方案B的实施没有设计图纸、设计的加固方案也不够牢固也不同意。

我们的工作就是利用参与式方法，开展民主协商，帮助解决问题。

2月24日我们参与了这件事的协商协调。我们与这栋楼的居民建立了联系，利用了一天的时间将此栋楼的加固方案达成共识，具体实施过程如下：

1、会议之前与业主代表一起座谈，了解两个不同的方案。跟业主代表讨论现在我们理想的加固方案是什么样子的情况，做出记录。并与业主代表们一起到受损房屋考察；

2、正式的全体业主代表大会上，让所有当场的人签到确定他们是住户还是商户以及居住的房间号；

3、由会议的主持人对当天的会议制定出协商的规则，让到会的业主代表避免争吵并能够充分发表意见；

4、 让两个方案的介绍人给到会的业主介绍各自的加固方案，并让到场的业主对方案进行提问，要求只对方案进行提问，不争吵，给每个人一分钟的时间让业主们只提出自己的问题，不做过多的评论；

5、从提问环节中得到两个方案争执不下的矛盾所在是底下的商户们认为其中的一个方案实施后影响他们的生意，让商户代表单独讨论，得出一个都拥护的加固方案；

6、商户们与住户的业主代表们一起，取两个方案的长处，得出新的加固方案，并形成决议，让到场的业主代表在决议上签字。

当天的会议时间大约为两个半小时，通过我们一个第三方组织的协商使得这个问题得以圆满解决。这样一个达成共识的民主协商的过程，并不是只是采取了大多数人都同意的原则，而是让少数人的利益得到了充分的保护，因为每个人都会站在自己的立场上考虑问题，产生分歧是很正常的事情，但是分歧产生了如何能够达成共识，这也是民主协商的意义所在。通过这个会议，我们也再次证实了凡是与居民利益密切相关的事情，居民的参与式积极性非常高。

这样的会议的召开是需要掌握一些会议技巧和方法的，要给在场的人充分发言的机会，尊重每个人避免争吵，这就需要会议的主持人一直保持客观中立的态度。这样的涉及多方利益的会议，最为强调的就是合作。之所以之前的两次业主大会上都没能让分歧达成共识，并不是因为我们的社区居民不具备处理问题的能力，而是他们处于这个利益之中，不能做到客观中立，不能让其他居民信服。

公益性的民间组织拥有着专业的解决冲突让大家理性发言讨论的技术，又不涉及任何一方的利益，作为解决这样的居民问题的中间人是最为合适的。多方合作，产生多赢结果。机构也将此案例应用于培训中，将这种民主协商会议的形式和掌握的技巧传递给面临相似问题的当地社区工作人员。

这件事情的解决我们得到了社会的认可，媒体的报道。也对我们在绵竹工作奠定了基础。

二、能力建设培训：

3月1日——4日，我们邀请了剑南镇三个社区的居委会的工作人员和剑南镇副镇长一行4人，参加了在北京的由福特基金会资助的城市社区参与式治理能力建设培训，在培训中他们所学习到的社区参与式治理的理念与方法都及时地运用于灾区重建的实践中。

三星社区的居委会主任利用“参与式社区会议的方法”召开了两次比较大型的社区居民讨论会，一次是关于社区如何将信息快速的传递给居住在不同地区的居民；另一次是关于三星社区平房加固情况的讨论会。

两次会议的核心都是要让社区居民参与到决策的讨论，鼓励居民自我承担责。特别是第二次的讨论会由于涉及到很多政府政策的传递，社区居委会主任还让政府有关部门的工作人员参会并在会上发布政策并对政策做出解释，建立了一个政府与社区居民的平等对话机制。

三星社区的居委会主任认为去北京学习的收获很大，特别是这些贴近实际工作的方法非常有用，还说到，“如果当初在发放救灾物资的时候也了解这些方法，邀请居民来一起讨论发放的方案，就不会造成居民对于社区居委会当时那么大的意见了。”

当时的培训对于地方政府的工作人员触动也很大，在培训未结束后，认为这些方法应该让更多地起他社区了解，因此，邀请社区参与行动为当地的全体社区工作者进行能力建设培训。这个培训活动在4月9日得以实施，培训的内容主要是针对“目前灾区重建过程中社区工作人员需要的技能”。培训利用“开放空间”会议的形式收集社区工作人员需要的技能，包括沟通、倾听、政策的理解与传递、换位思考还有对一些社区出现的矛盾如何能够灵活应对。培训，以参与者提出的需求为目标开展。上面提到的民主协商会议是主要的培训内容。

在培训中我们介绍了社区工作中需要技能，如：换位思考、如何站在社区居民的角度考虑问题、尊重行动者、尊重差异性、鼓励居民参与决策以及自我承担责任等社区参与的工作方法。特别是针对目前社区出现的房屋加固的问题所举的案例，社区工作人员反映很受益。

三、试点社区不同主题的讨论会：

在进入试点初期，我们与当地社区居民召开了主题为“社区重建，我们能做什么？”的需求调查与能力调查讨论会。现在与我们一起工作的社区热心居民很多有来源于此次讨论会，特别是紫岩社区的热心居民叶师傅。他本人是社区的非正式领袖人物，有组织能力和管理能力，被社区任命为板房社区的综合管理员。叶师傅本人非常希望能够为社区的弱势群体做一些事情，想要成立社区组织让更多的社区居民受益。

之后，我们也在三星社区召开了几次社区居民讨论会，并利用了“社区重建卡片”的方法，启发社区居民目前在板房社区我们需要做什么？确定下了，成立社区安全宣传队和设立社区资讯栏两个社区服务项目，并选出了这两个项目的负责人。社区资讯栏已经在三星社区居委会附近设立起来，预计内容将会包括与板房有关的社区居委会工作人员的工作职责、发布就业信息以及社区最新动态。社区居委会认为这样的信息发布的方案很好，表示会将“社区资讯栏”扩展到三星社区的几个不同的居住小区。

四、社区支持体系的建设

社区居民、社区工作者共同工作期间，无论是在培训中还是社区座谈中，我们都了解到目前城市贫困的问题亟待解决。在这两个月的工作中，我们也发现了有想法、有意愿为社区做事的社区居民领袖。与他们一起建立社区自治组织的讨论解决自救，是我们四川灾区重建项目的又一个工作重点。

之前，我们也了解到政府部门将在年内大面积拆除板房，到时候会涉及到很多搬家与维修的工作。我们与紫岩社区的失业人员一起协商筹备建立“社区服务队”这个组织将开展社区板房撤出、协助居民搬家、帮助维修旧家具以及与社区需求有关的服务。

我们考虑服务队对于一般群体可以收费服务，对于贫穷的居民可以不收费，如何能够得到居民的信任和支持？我们对服务队在理念上做了认真的讨论。提出了以服务拥有着最好的态度和最优的质量位目标，赢得社区居民对组织的信任。对于贫困人口，服务队将会采取少收费或者不收费的作为，服务队将以捐助的形式为社区特别困难群体进行服务，体现社区组织区别于一般企业回馈社区的特性。

对于这个社区服务项目我们还与地方政府部门已经初步达成了共识，当地政府同意将这方面的资源优先考虑留给我们的社区服务队，如板房撤出的工作尽量让服务队承接。让他们通过自己的劳动获得收入，解决城市贫困的社区就业渠道。

我们已经找了愿意为此贡献力量的紫岩社区领袖叶师傅担任队长，（紫岩社区是一个92年被政府征收土地的失地农民社区，困难群体特别多）并推荐他参加了在北京举办的“社会企业家技能”培训。我们将会与当地的社区居民领袖人物一起工作，帮助建立社区自治组织的服务内容、服务理念、服务队员的公约以及社区自治组织管理的章程等等，使得这个社区组织成为一个社会企业的雏形，让社区居民在工作中不断提升自己能力，在未来的两年中不断完善社区自治组织最后使得组织可以独立的、良性运作。

五、与当地政府的互动：

社区参与行动在四川绵竹市剑南镇的项目活动得到了当地政府的支持，他们对于我们所传递的城市社区参与式治理的理念和社区参与式的工作方法非常认同。特别是社区参与行动作为第三方运用民主协商的方法处理一些房屋加固中出现的矛盾，让地方政府认识到了民间公益组织的工作能力和政府不能做所有的事情。之后，当地政府还找到我们咨询了剑南镇茂泉村居民建房的问题。在经过了两次民主协商讨论会之后，我们将会议的情况和信息传递给剑南镇，当地政府了解到这些信息之后，为居民们重新制定建房方案和追加了补贴，现在并已经得到实施，使得茂泉村积压几年的建房困难问题得到解决。

另外，我们与社区居民一起工作的过程中，政府也看到了这些居民的改变。原来这些居民对于政府的工作有很多的不配合，也有一些抵触的情绪。在我们进入社区之后，鼓励居民自己为社区重建贡献力量，鼓励社区居民自己做事情和发展自己的远景。灾区重建试点紫岩社区的一位热心社区居民叶师傅改变了态度，主动带领其他社区居民协助社区居委会工作，亲力亲为的号召居民配合板房的搬迁和拆除工作，使得紫岩社区的板房搬迁和拆除工作得到了当地政府的肯定。叶师傅在从事这项工作的时候也得到了社区居民的信任和支持，提升了他工作的信心和工作的成就感，并且得到了社区居委会、当地政府对他的重视和信任。也使“社区服务队”的发展得到政府的支持。

我们希望能够更多地发展社区领袖，建立社区自治组织，引导政府改变工作方法，把自下而上的工作落实到实处，给社区发展提供更多地资源和支持。建立更好的社区、社会、政府、居民的多元互动。