厦门市探索推进和谐社区建设的新途径

                                                                                         黄高棠

近年来，厦门市紧紧围绕建设现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的发展战略，把社区建设作为一项系统工程来抓，不断健全组织体系，完善基础设施，拓展服务动能，构建管理平台，创新工作机制，社区建设取得了一定的成效，社区的地位和作用日益凸显，广大群众的社区意识和对社区的认同感日益增强。涌现出一大批“文明社区”、“平安社区”、“绿色社区”。主要做法是：

一、抓思想带行动，逐渐形成上下互动的格局

这几年，市委、市政府的指导思想十分明确，就是要始终把社区建设作为一项系统工程，一项基础工程，作为事关全市改革、发展、稳定的大事来抓。围绕这一指导思想，各级领导亲自带头，强力推动。市委书记何立锋一到任就深入社区调研，提出了理顺工作关系，减轻社区负担，为社区居民自治创造宽松环境的工作思路。市长张昌平经常深入社区研究解决社区用房、治安防范等实际问题。市社区建设领导小组每年都要召开全市性的工作会议，经常统一思想、分析形势，研究对策，解决工作中遇到的困难和问题。各区也都自觉把社区建设纳入“一把手”工程，由区主要领导担任社区建设领导小组组长。市直40个部门与40个示范社区建立了挂钩联系点，加强对社区建设工作的指导和帮助。

与此同时，厦门市尤其注意发挥居民群众的主体作用，发动社会力量大力支持社区建设。主要做了三件事：一是壮大工作队伍，完善组织体系。比如，在“维权”方面，厦门市建立了维护老年人、残疾人、妇女、未成年人、下岗失业人员权益等组织；在公益服务方面，建立了巾帼服务队、职业介绍组、婚姻介绍组、送温暖小组、心理咨询小组等组织；在社区管理方面，建立了治安巡逻、卫生督导、低保评议、治安、调解等组织；在丰富业余文化生活方面，建立了书画协会、登山队、鼓乐队、合唱队、时装队、门球队、戏剧队等组织，活跃群众文化生活。全市已组建社区民间公益组织2000多个，登记在册社区志愿者3.8万多名，开展扶贫、助残、巡逻等各类社区志愿服务40多万人次，深受居民群众欢迎。二是充分挖掘潜能，实现资源共享。为有效整合利用社区资源，市里采取了一系列措施。通过调整，为社区提供用房面积达5000多平方米，改善了社区居委会办公用房。要求所有中小学校的操场、健身房、图书馆等文体设施以及辖区单位财政拨款建设的非营利公共服务和活动场所要向社区居民开放。辖区企事业单位要与社区结对子共建，形成党员教育联抓、社会治安联防、公共事业联办、贫困对象联帮、文明社区联建的互动格局。三是采取多种形式，鼓励群众参与。针对社区建设中存在的“居民参与不足”问题，厦门市通过加强宣传引导，发动居民为社区建设出点子、献计谋，激发了居民群众的参与热情。比如湖里区金尚社区创建的“社区事务听评会”，规定涉及社区28项事务要经听评会讨论才能作出决定，目前已组织30多场次，成为社区居民自治的一项重要制度。思明区振兴社区创建的“道德法庭”,通过开辟道德论坛，组织道德评判等居民自我教育形式，规范居民行为，倡导文明风尚，深受社区居民赞扬。近年来，社区群众创办的“爱心超市”、 “十代三帮”、“小灵通医生”、“悄悄话室”等社区服务做法，成为我市社区建设知名“品牌”。

二、抓基层打基础，全面夯实社区建设的根基

这几年，厦门市始终坚持人往基层走，劲往基层使，钱往基层花，从社区建设最基本、最基础的工作抓起，切实打牢社区建设的根基。基础工作主要抓了三大块：

一是抓党建。在调整社区规模，建立社区组织体系的过程中，厦门市首先抓好社区党的组织建设，在实现“一社区一支部”的基础上，对50名党员以上的社区设立党总支，100名党员以上的社区设立党委，并正式在居民楼院设置党支部或党小组，目前已经设立了41个“楼宇党支部”，社区党组织覆盖率达到了100%。同时注重选好配强社区党组织班子。目前有50.4%的社区设有专职书记，实行书记和主任由一人担任的社区，均配备了专司党务工作的副书记。聘请了53名离退休干部担任社区党务干部，组建了兼职组织员和党建协调员队伍。思明区、湖里区还先后从区街机关后备干部中挑选100多名年轻干部，选派到社区兼任党建指导员，提高了社区党务干部队伍素质。通过建立健全党建联席会、在职党员双重管理、流动党员登记管理、党员联系群众等工作制度，激活了党的基层工作，较好地发挥了社区党组织的核心领导作用和共产党员的先锋模范作用。

二是抓骨干。社区专职工作者是社区建设的骨干。为了适应社区建设发展要求，我市出台了《社区工作者管理办法》，采取面向社会公开招考、竞争上岗、先选后聘等形式，多渠道、多方式选拔优秀人才。近三年来，先后4次面向社会招考105名具有大专以上学历、35岁以下的社区专职工作者，充实新生力量。全市1555名社区专职工作者，平均年龄38.8岁，88%以上具有高中以上学历，其中大专以上学历达到18%，党员人数达到48%。采取市、区、街分级组织社区干部岗位培训，并依托厦门大学和集美大学组织1130名社区专职工作者进行了为期4个月的社会工作专业知识培训，提高了社区工作者的业务素质和工作水平。

三是抓硬件。社区用房是社区建设的硬件，是居民活动的场所。针对社区用房严重不足的“瓶颈”问题，市领导多次带队深入基层调研，确定工作目标、研究建设途径、解决疑难问题，并以市委办、政府办名义专门下发了《关于进一步加强社区用房建设的通知》，提出用2年时间，每个社区的用房面积达到500平方米以上的目标要求。去年以来，各区采取新建、改建、置换、购买等多种形式，投入建设资金6000多万元，使全市社区用房面积平均已达到428.5平方米。湖里区、集美区和思明区梧村街道目前已全部达到500平方米以上。

三、抓改革促创新，积极探索社区发展的新路

社区建设是一项全新的事业，没有固定的模式和现成的经验，厦门市根据《福建省城市社区建设纲要》的要求，积极探索社区组织体系、管理体制、运行机制、发展模式和建设途径，把改革创新贯穿于社区建设的全过程，不断研究新情况，解决新问题，初步建立起城市社区管理新模式。这方面厦门市主要是迈了两大步：

第一步是科学划分社区。过去居委会的管辖范围大都在100户至700户之间，范围偏小，资源不足。新型社区应达到多大规模，才有利于社区资源的整合与利用？才有利于社区的管理与服务？厦门市通过广泛征求群众意见、邀请专家、学者论证、考察兄弟城市做法等形式组织专题调研，提出了社区规模调整的指导原则和指导标准。并先后于2001年和2003年2次全面组织社区规模调整，将原有的322个居委会整合为140个社区居委会。调整后每个社区平均人口2944户、8103人，平均地域面积0.85平方公里，使社区具有较为适度的管辖范围，较为充足的人才、信息、设施等社区资源，为建立城市新型社区管理体制奠定了基础。

第二步是建立新型社区管理体制。厦门市积极推进政府职能转变，坚持重心前移，服务下沉，依托社区工作平台，将部分社会管理与服务项目下移在社区办理，提高了基层管理和服务的质量。为加强社区治安管理，去年全面完成社区警务室建设，每个社区都建立了由调委会、居民调解小组、十户调解员和纠纷信息员组成的四级调解网络，建立了拥有300多支5000多人的社区群防群治队伍，初步建立起由公安民警为骨干、群防群治队伍相结合的社区治安管理新体制。采取街道卫生院延伸服务和面向社会公开招标两种模式，积极推进社区卫生服务站建设，改革城市基层卫生管理体制。将符合条件的社区卫生服务机构纳入医保定点范围，开展社区卫生服务机构与大医院“双向转诊”服务，努力实现“小病不出社区”，方便群众就医。各社区普遍设立劳动就业保障站，开通了市、区、街、居就业信息网络，鼓励建立社区劳动组织，开展小额贷款，为失业人员提供政策咨询、就业指导和职业培训，建立起社区劳动保障新体制。工商、税务、房产、计划生育、城市管理、流动人口管理等工作都在社区设立了工作平台，创新了工作机制，促进了基层工作的落实。

四、抓服务促和谐，不断提高群众生活的质量

为满足居民群众多方面、多层次的物质文化生活需求，厦门市不断拓展服务项目，改进服务手段，开展了多形式、多样化的社区服务活动，努力做到“老有所养、幼有所托、少有所教、残有所助、贫有所济、难有所帮”。

这几年，市里先后出台了《最低生活保障管理办法》地方性法规，实现城乡低保一体化管理，切实落实“应保尽保”。创办了21家“爱心超市”、“博爱超市”、捐助中心等慈善机构，社会各界捐赠物资折合人民币656.1万元，救助贫困群众18.3万人次。1300多个文明单位和社区志愿者与3000多户特困家庭结成帮扶对子，深入开展扶贫帮困活动。社区都建立了残疾人协会，招聘74名社区残疾人工作联络员，开展健康教育、医疗保健、康复训练、就业指导等助残服务项目。社区普遍成立了老年人协会、老年大学、老年活动中心等民间公益组织，开展老年人教育、文化、娱乐活动。社区卫生服务站为60岁以上老人体检率达88%，建立老人健康档案率达86.23%。社区建有关心下一代工作委员会，一大批热心青少年教育的离退休老同志发挥自身优势，深入学校、社区、家庭，采取授课、谈心、结对帮教等方法，关心下一代成长。社区以开辟“绿色网吧”、设立科普教育基地、组织社会实践活动等形式，开展青少年思想道德教育、科学文化知识学习、文体娱乐等活动，努力把社区建设成为未成年人健康成长的社会课堂。

针对不同服务群体的不同需求，厦门市还开展了形式多样的社区服务活动，如针对老年人的“银发安康”医疗保健服务，针对孤寡老人的结对子帮扶服务，针对残疾人的“代理家政”服务，针对心理障碍人群的“悄悄话室”、“阳光热线”心理咨询服务，针对外来务工人员的亲情化服务，针对普通居民的网络热线服务等等，调整了不同群体之间的利益关系，维护了居民群众的生活权益，促进了社会的公平与正义，营造和浓厚了和谐的社区氛围。

联系人：361003，厦门市民政局政权处　孙京江